Ο Ιωάννης Μεταξάς, σε μια κρίσιμη περίοδο πριν τον Ελληνοϊταλικό Πόλεμο, ανέπτυξε ένα στρατηγικό σχέδιο για την άμυνα της Ελλάδας που περιείχε σοβαρούς κινδύνους.
Όπως ο ίδιος δήλωσε, αν το σχέδιο αποτύγχανε, θα πλήρωνε το τίμημα τόσο προσωπικά όσο και πολιτικά, καθώς θα κατηγορείτο ότι σκόπιμα άφησε απροστάτευτα τα σύνορα λόγω των φημολογούμενων φιλογερμανικών του τάσεων.
Ωστόσο, αποφασισμένος να υπηρετήσει την πατρίδα, προχώρησε με το σχέδιο αυτό, το οποίο δεν ανακοίνωσε σε όλους τους ανώτατους αξιωματικούς, όπως τον Αλέξανδρο Παπάγο.
Το σχέδιο αυτό στηρίχθηκε σε εκτιμήσεις του αντισυνταγματάρχη Δημήτριου Μαχά, ο οποίος προέβλεπε ότι, λόγω των άλλων μετώπων της Ιταλίας, το στρατιωτικό της σώμα στην Αλβανία δεν θα μπορούσε να ενισχυθεί απεριόριστα.